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南宁市环境保护局行政处罚决定书(南环罚字〔2018〕126号)

来源:政策法规科   作者:刘电成   时间:2018-10-10 16:59

南宁市环境保护局

行政处罚决定书

 

南环罚字2018〕126

 

南宁汇福投资有限责任公司:

统一社会信用代码:914501005594241541

法定代表人:顾伟民

地址:南宁市良庆区金象大道40号办公综合楼1-5号、1-6号

 

南宁汇福投资有限责任公司(以下简称:“公司”)环境违法一案,经我局现场调查,现已审查终结。

一、环境违法事实和证据

2018年5月14日,南宁市机动车排气污染管理中心后台监控组工作人员发现你公司上传的机动车环保检测视频及相关电子文档存在异常,执法人员于5月15日、5月29日先后对你公司进行了现场检查,调取了3#轻型柴油车环保检测线的视频录像文件。经查,2017年7月至2018年5月间,你公司向车主收取了相应的环保检测费用后,在162辆轻型柴油车的环保检测过程中不按照规范操作,采取反复推、拉采样探头,或者把采样探头从正在检测的机动车排气管中全部拉出等方式降低透射式烟度计的烟气采样量,致使尾气检测结果值偏低从而达到检测合格的目的。

以上事实,有以下证据证实:

(一)《南宁市环境保护局现场检查记录》2份;

(二)《南宁市环境保护局调查询问笔录》3份;

(三)营业执照复印件1份;

(四)《检验检测机构资质认定证书》复印件1份;

(五)法定代表人、技术负责人、引车员、登陆员身份证复印件各1份;

(六)《机动车排气污染检测人员技术考核合格证书》复印件2份;

(七)《劳动合同书》复印件3份;

(八)南宁汇福投资有限责任公司《关于对张昊鹏等同志的任命通知》复印件1份;

(九)《检定证书》和《校准证书》复印件各1份;

(十)现场照片9张;

(十一)调取拷贝的视频文件光盘12张;

(十二)违法行为视频文件光盘1张;

(十三)违法行为视频说明材料162份;

(十四)南宁汇福投资有限责任公司《关于环保检测收费材料说明》及其附件原件1份;

(十五)《南宁市12369环保投诉受理单》打印件1份。

你公司的上述行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》(中华人民共和国主席令第三十一号 自2016年1月1日起施行)第五十四条第一款“机动车排放检验机构应当依法通过计量认证,使用经依法检定合格的机动车排放检验设备,按照国务院环境保护主管部门制定的规范,对机动车进行排放检验,并与环境保护主管部门联网,实现检验数据实时共享。机动车排放检验机构及其负责人对检验数据的真实性和准确性负责”的规定,依法应予处罚。

我局于2018年810日告知你公司违法事实、处罚依据和拟作出的处罚决定,并告知你公司有权进行陈述、申辩和要求听证。你公司于2018年813日向我局提出听证申请。

我局于2018年828日上午组织召开了行政处罚听证会。会上你公司委托代理人查阅了有关证据材料现场观看了视频录像,对出示的证据材料无异议,对调取视频录像的真实性表示认可。但认为:认定的事实不清,程序违法,适用法律依据不当,且处罚不公,请求撤销行政处罚。

我局认为

(一)你公司质疑“在车辆检测中,不按照规范操作,致使尾气检测结果值偏低从而达到检测结果合格的目的,该认定的事实不清”的申辩理由不成立。一是根据车用压燃式发动机和压燃式发动机汽车排气烟度排放限值及测量方法GB3847-2005)附录H.2.1.3中关于排气管中的压力和取样管道中的压力降特性,应使探头的取样达到等动态的效果,以及附录J.2.4.1.4中关于“采样探头的插入深度不得低于400mm”的规定但从执法人员调取检测过程中视频录像显示,你公司在检测过程中存在反复推、拉采样探头,对仪器的动态取样效果产生影响,导致检测数据失真二是根据《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》(环发〔2015175号)第四条第八项规定,故意改动、干扰仪器设备的环境条件或运行状态或者删除、修改、增加、干扰检测设备中存储、处理、传输的数据和应用程序,或者人为使用试剂、标样干扰仪器的属于篡改监测数据。三是我局2018年5月15日的《现场检查记录》(1份)和《调查询问笔录》(3份),以及你公司“故意干扰仪器设备的运行状态,出具虚假检验报告”视频证据说明和162辆轻型柴油车检测视频证据说明。由此可知,在162辆轻型柴油车的环保检测过程中你公司不按照规范操作,采取反复推、拉采样探头,或者把采样探头从正在检测的机动车排气管中全部拉出等方式降低透射烟度计的烟气采样量,致使尾气检测结果值偏低从而达到检测合格的目的的事实是清楚的你公司质疑“认定事实不清”的申辩理由不成立。

(二)你公司质疑“行政行为没有严格按照法律规定的程序办事,程序违法”的申辩理由不成立一是《关于进一步规范排放检验加强机动车环境监督管理工作的通知》(国环规大气〔20162号)第十二项规定,强化排放检验机构主体责任。二是监管部门按照“双随机,一公开”管理制度实施监管。你公司在听证会上出具的3份现场监督检查记录(2017年8月11日、12月19日,2018年5月7日中午12时前)证明监管部门是落实了相关制度的。但是从调取的视频录像证实,你公司于2018年5月7日下午1点后先后对4辆轻型柴油车实施了“故意干扰仪器设备运行状态,出具虚假排放检验报告”的行为,也印证了你公司有意规避监管,逃避检查。三是根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一、第三十二和第四十二条规定,我局从现场检查至2018年8月20日直接送达你公司《南宁市环境保护局行政处罚听证告知书》,并告知你公司享有陈述申辩和听证权。整个过程,行政处罚程序是合法的。四是“先行登记保存”和“抽样取证”是行政执法手段,选择何种执法手段由现场执法人员确定。根据《环境行政处罚办法》(原环境保护部令第8号)第三十八条第一款“在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经本机关负责人批准,调查人员可以采取先行登记保存措施”规定,该案涉嫌违法车辆均已离开现场,且现有证据完全可以证明你公司的违法行为,因此,该案在执法时无需再实施“先行登记保存”,也不需要进一步“抽样取证”。你公司质疑“程序违法”的申辩理由是不成立的。

(三)你公司质疑“适用法律依据不当,处罚不公平”的申辩理由不成立你公司认为如果其确实存在“故意干扰仪器设备的运行状态,出具虚假检验报告”的违法行为,应当适用《广西壮族自治区机动车排气污染防治办法》第十三第一款和第二十二条规定,责令限期改正,并处以1万元以上5万元以下罚款。《广西壮族自治区机动车排气污染防治办法》是自2013年8月1日起施行,而《中华人民共和国大气污染防治法》是自2016年1月1日起施行。根据新法优于旧法的原则,且根据《中华人民共和国立法法》第八十八条“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章”的规定,我局依据《中华人民共和国大气污染防治法》第五十四条第一款和第一百一十二条第一款规定实施处罚并无不妥。我局于2016年10月14日对广西某机动车辆检测有限公司的“弄虚作假”违法行为作出了处罚,罚款20万元,是因为广西壮族自治区规范环境行政处罚自由裁量权实施办法桂环规范〔20178号)自2018年1月1日起开始施行,当时自治区没有出台上述自由裁量权细化标准。因此,不存在不公平的问题。

以上事实,有我局201889日《南宁市环境保护局行政处罚听证告知书》(南环罚告字〔2018143号)及其送达回证、《南宁市环境保护局行政处罚听证通知书》(南环听通字20182号)及其送达回证和2018828日《南宁市环境保护局行政处罚听证笔录》,以及你公司2018813提交的《行政处罚听证申请书》等材料为证。

二、行政处罚的依据、种类

《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十二条第一款规定,违反本法规定,伪造机动车、非道路移动机械排放检验结果或者出具虚假排放检验报告的,由县级以上人民政府环境保护主管部门没收违法所得,并处十万元以上五十万元以下的罚款;情节严重的,由负责资质认定的部门取消其检验资格

根据上述规定,以及《广西壮族自治区规范环境行政处罚自由裁量权实施办法》第五条第五项、第八条第四项和第九条第一款规定,并结合《广西环境行政处罚自由裁量权细化标准》第15-3规定,我局决定对你公司作如下行政处罚:

(一)罚款人民币肆拾万元整。

(二)没收你公司违法所得人民币壹万壹仟叁佰肆拾元。

上述两项合计共处罚肆拾壹万壹仟叁佰肆拾元(¥:41.134万元

三、行政处罚决定的履行方式和期限

根据《行政处罚法》和《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定,你公司应在接到本处罚决定书之日起15日内携带本决定书、公司户名、开户银行及帐号到我局五楼501财务室(电话:0771-5309006)开具《广西壮族自治区非税收入一般缴款书》,并持《广西壮族自治区非税收入一般缴款书》将罚金通过交通银行缴至南宁市国库(户名:南宁市财政局非税收入户,账号:451060704018160001967,开户行:交行嘉园支行)。

公司缴纳罚款三个工作日后,应持缴款凭证到我局换取收据,办理备案手续。逾期不缴纳罚款的,我局将每日按罚款数额的3%加处罚款。

四、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限

你公司如不服本处罚决定,可在接到本决定书之日起六十日内向广西壮族自治区环境保护厅或者南宁市人民政府申请复议,也可在六个月内直接向人民法院起诉。

申请行政复议或者提起行政诉讼,不停止行政处罚决定的执行。

逾期不申请复议,也不向人民法院起诉,又不履行本处罚决定的,我局将依法申请人民法院强制执行。

 

我局地址:南宁市竹溪大道33号     邮编:530021 

联系部门:政策法规科      话:0771- 53090225309025

 

 

 

 

            南宁市环境保护局

            2018年929

抄送:南宁市质量技术监督局